2026年02月06日
——項(xiàng)城市黨建引領(lǐng)基層高效能治理一線觀察
秣陵鎮(zhèn)開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)。
三店鎮(zhèn)李莊村開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨。
□記者 張志新 文/圖
春節(jié)將近，項(xiàng)城市三店鎮(zhèn)綽劉村暖意融融。傍晚時(shí)分，剛下班的尹太銳回到家中，接過(guò)婆婆手中的衣物，熟練地清洗起來(lái)。這位從南陽(yáng)遠(yuǎn)嫁而來(lái)的媳婦，用柔弱的雙肩扛起照顧癱瘓公公和腿腳不便婆婆的重?fù)?dān)。她的堅(jiān)韌與孝心，在鄉(xiāng)鄰間傳為佳話。
尹太銳的故事，正是項(xiàng)城市以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)結(jié)出的碩果。在這里，黨建引領(lǐng)如同一根精準(zhǔn)的“繡花針”，穿起基層治理的“千條線”，織就共建共治共享的幸福圖景。
項(xiàng)城市戶(hù)籍人口超百萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大市、人口大市?；鶎又卫硪活^連著千家萬(wàn)戶(hù)的安危冷暖與急難愁盼，另一頭系著黨和政府的初心使命與執(zhí)政根基。如何破解治理難題、提升治理效能，已成為一道亟待答好的時(shí)代課題。
2025年以來(lái)，項(xiàng)城市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述和系列重要講話精神，全面落實(shí)省委、周口市委部署要求，錨定“走在前、作示范”目標(biāo)，構(gòu)建起“市委統(tǒng)籌、組織聚力、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)、多元共治”的基層治理新格局。
以“黨建紅”引領(lǐng)“治理優(yōu)”，以“組織力”激發(fā)“戰(zhàn)斗力”，項(xiàng)城市扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
健全機(jī)制 構(gòu)筑治理體系的“四梁八柱”
基層治理千頭萬(wàn)緒，健全完善的制度機(jī)制是確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。項(xiàng)城市堅(jiān)持高位推動(dòng)、系統(tǒng)謀劃，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的治理體系。
抓關(guān)鍵，把穩(wěn)政治引領(lǐng)“方向盤(pán)”。市委常委會(huì)率先垂范，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于基層治理的重要論述作為首要政治任務(wù)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層調(diào)研，定期主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理工作。2025年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展會(huì)商7次、調(diào)度2次，推動(dòng)解決涉及基層組織建設(shè)、民生服務(wù)、矛盾化解等方面的問(wèn)題21個(gè)，形成“一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看”的良好氛圍。
抓運(yùn)轉(zhuǎn)，打造協(xié)同高效“共同體”?！斑^(guò)去有些事‘多頭管’又‘都不管’，現(xiàn)在責(zé)任清、任務(wù)明，協(xié)作順暢。”一位鎮(zhèn)干部這樣評(píng)價(jià)《項(xiàng)城市黨建引領(lǐng)基層高效能治理任務(wù)分解清單》帶來(lái)的變化。項(xiàng)城市對(duì)21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，精準(zhǔn)分解到62家責(zé)任單位，并細(xì)化為80條具體舉措。創(chuàng)新建立“1+21+5”專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、印發(fā)工作提示和專(zhuān)報(bào)，構(gòu)建起上下貫通、左右協(xié)同、齊抓共管的工作閉環(huán)。
抓隊(duì)伍，鍛造實(shí)干擔(dān)當(dāng)“先鋒隊(duì)”。基層治理，關(guān)鍵在人。市委組織部牽頭，在全市范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)基層治理知識(shí)的熱潮。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議研學(xué)政策，村（社區(qū)）黨組織則利用“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，組織黨員干部和網(wǎng)格員開(kāi)展集中學(xué)習(xí)交流，并實(shí)施全員輪訓(xùn)，持續(xù)為基層注入源頭活水和專(zhuān)業(yè)力量。
抓閉環(huán)，暢通問(wèn)題處置“快車(chē)道”?！耙郧鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題得層層上報(bào)，現(xiàn)在網(wǎng)格員‘吹哨’，相關(guān)部門(mén)很快就能‘報(bào)到’解決?！庇镭S鎮(zhèn)一位社區(qū)干部分享道。項(xiàng)城市建立“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—任務(wù)分辦—協(xié)同處置—結(jié)果反饋—考核評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)管理機(jī)制，依托市、鎮(zhèn)綜治中心和村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，全面推行“三級(jí)聯(lián)調(diào)、四單化解”和“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，確保群眾訴求和基層矛盾能夠即接即辦、高效化解。
抓落實(shí)，揮好督導(dǎo)問(wèn)效“指揮棒”。項(xiàng)城市成立效能服務(wù)中心，采取“四不兩直”方式開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室健全信息收集、分析和反饋機(jī)制，對(duì)21個(gè)工作專(zhuān)班實(shí)施全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)。2025年以來(lái)，已印發(fā)工作提示22份、工作專(zhuān)報(bào)17期，以“鐵心、鐵面、鐵腕”確保各項(xiàng)部署條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。
黨建引領(lǐng) 筑牢基層組織的戰(zhàn)斗堡壘
寒冬時(shí)節(jié)，項(xiàng)城市蓮花街道韓小莊社區(qū)的大食堂里暖意融融、飯菜飄香。志愿者忙著為前來(lái)就餐的老人盛飯端菜，噓寒問(wèn)暖。“孩子們都在外工作，我一個(gè)人吃飯總是湊合?，F(xiàn)在社區(qū)有了食堂，飯菜可口又實(shí)惠，還能和老鄰居聊天，真好！”80歲的李大爺笑容滿(mǎn)面。
韓小莊社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，盤(pán)活閑置資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，聚焦“一老一小”需求，實(shí)施社區(qū)食堂等惠民項(xiàng)目，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民。這正是項(xiàng)城市加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的生動(dòng)縮影。
基層黨組織是基層治理的“主心骨”和“橋頭堡”。2025年以來(lái)，項(xiàng)城市堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過(guò)程，著力夯實(shí)組織基礎(chǔ)、建強(qiáng)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)模式，確?；鶎又卫碛谢?、有力、有序。
筑牢堡壘，推動(dòng)組織有效覆蓋。針對(duì)部分村級(jí)黨組織存在“軟弱渙散”問(wèn)題，項(xiàng)城市深入開(kāi)展排查整頓，堅(jiān)持“一村一策”，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目18個(gè)，扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目7個(gè)，新建黨群服務(wù)中心4個(gè)，全部完成轉(zhuǎn)化提升。此外，在新興領(lǐng)域開(kāi)展黨建集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全市138家非公企業(yè)和283家社會(huì)組織中黨的組織和工作全覆蓋。
建強(qiáng)隊(duì)伍，鍛造治理中堅(jiān)力量。項(xiàng)城市注重在基層一線培養(yǎng)選拔干部，著力加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面建立鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，平均梳理基本履職事項(xiàng)107項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)83項(xiàng)，厘清權(quán)責(zé)邊界，讓基層干部明職責(zé)、知任務(wù)、善干事。
創(chuàng)新模式，打造善治“特色品牌”。在丁集鎮(zhèn)沈莊行政村，“胡同長(zhǎng)”成為服務(wù)群眾的新力量。由黨員或熱心村民擔(dān)任“胡同長(zhǎng)”，聯(lián)系十余戶(hù)居民，將政策宣傳、信息收集、矛盾調(diào)解、事務(wù)代辦等服務(wù)“一竿子插到底”。村里還結(jié)合黨建引領(lǐng)、互助服務(wù)、社會(huì)參與“三位一體”農(nóng)村養(yǎng)老模式，建起互助養(yǎng)老點(diǎn)，推動(dòng)低齡老人服務(wù)高齡老人，構(gòu)建守望相助的鄉(xiāng)村養(yǎng)老新生態(tài)。而在潘莊社區(qū)，“左鄰右舍”矛盾調(diào)解室聲名遠(yuǎn)播。老黨員、老干部、老教師充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢(shì)，用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)理化解鄰里糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”。
匯聚合力，畫(huà)好多元共治“同心圓”。項(xiàng)城市積極拓寬社會(huì)力量參與基層治理渠道，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，累計(jì)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目99個(gè)。市人大常委會(huì)建好用好21個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，累計(jì)接待選民2174人次，征集意見(jiàn)建議2451條，推動(dòng)解決一批群眾急難愁盼問(wèn)題。市政協(xié)創(chuàng)新社情民意信息征集機(jī)制，發(fā)布選題指引4期，征集有效信息136條，推動(dòng)好建議轉(zhuǎn)化為惠民利民的務(wù)實(shí)舉措。
在黨建引領(lǐng)下，項(xiàng)城市的基層黨組織真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
建強(qiáng)網(wǎng)格 激活基層治理的“神經(jīng)末梢”
“俺們村老年人多，快過(guò)年了，走訪時(shí)我特別留意他們的急難愁盼問(wèn)題。安全隱患每月排查3次，確?！∈虏怀鼍W(wǎng)格、矛盾不上交’?！备都?zhèn)郭溝村網(wǎng)格員崔志華樸實(shí)的話語(yǔ)，道出了全市3911名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員的共同擔(dān)當(dāng)。
付集鎮(zhèn)以“五基四化”為抓手，深化“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，推動(dòng)基層治理聚能增效，繪就一幅黨群同心、和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村振興圖景。
網(wǎng)格是基層治理的“神經(jīng)末梢”。2025年以來(lái)，項(xiàng)城市以網(wǎng)格化管理為突破口，推動(dòng)資源下沉、服務(wù)下傾，努力實(shí)現(xiàn)民情在網(wǎng)格掌握、問(wèn)題在網(wǎng)格解決、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展。
織密網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋。項(xiàng)城市科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格2584個(gè)，推動(dòng)黨建網(wǎng)絡(luò)與治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，在網(wǎng)格上建立黨小組2499個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員115名，確保黨的組織和工作觸角延伸至每個(gè)治理單元。全市組建起由227名網(wǎng)格指導(dǎo)員、501名網(wǎng)格長(zhǎng)、3911名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員和8566名志愿者組成的“前沿哨兵”隊(duì)伍，日夜穿梭于大街小巷、田間地頭，成為感知風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患、服務(wù)群眾的第一道防線。
數(shù)字賦能，提升治理精準(zhǔn)度。項(xiàng)城市積極擁抱數(shù)字技術(shù)，加快平臺(tái)互聯(lián)互通，全面對(duì)接周口市政務(wù)共性支撐平臺(tái)，完成“好周到”客戶(hù)端賬號(hào)注冊(cè)3126個(gè)；推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)格管理平臺(tái)與社會(huì)治安綜合治理中心貫通融合，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，對(duì)37個(gè)窗口單位的2583項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理，大力推進(jìn)“一件事一次辦”改革，落地實(shí)施國(guó)家和省級(jí)“一件事”集成服務(wù)34項(xiàng)，累計(jì)辦件14056件，真正讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。
高效運(yùn)行，打通服務(wù)“最后一米”。依托《項(xiàng)城市鎮(zhèn)（街道）基本履職事項(xiàng)清單》，網(wǎng)格員常態(tài)化開(kāi)展巡查走訪、信息采集、事件上報(bào)和初步處置。2025年以來(lái)，全市網(wǎng)格體系累計(jì)收集各類(lèi)事件11269件，成功辦結(jié)11074件，化解率達(dá)98.3%?！熬W(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，大量環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛、安全隱患等問(wèn)題在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、就地化解，基層治理的響應(yīng)速度、處置精度和服務(wù)溫度顯著提升。
下一步，項(xiàng)城市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，深入落實(shí)周口市委“16232”總體工作思路，在政策要求、目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制和方法路徑上持續(xù)做到“學(xué)明白、想明白、講明白、干明白”，不斷深化黨建引領(lǐng)基層治理，努力走出一條符合項(xiàng)城實(shí)際、彰顯時(shí)代特征的高效能治理新路，為項(xiàng)城高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
