□李鳳霞

近日，周口市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊在食品檢查中，對臺賬不規(guī)范、食品存放不到位等輕微違規(guī)行為，摒棄“一罰了之”的簡單模式，轉(zhuǎn)而現(xiàn)場指導(dǎo)整改、宣講法規(guī)，這一轉(zhuǎn)變彰顯了服務(wù)型執(zhí)法的溫度與智慧，是食品安全監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境的雙贏之舉。

食品安全是民生底線，監(jiān)管必須堅守“四個最嚴(yán)”。但輕微違規(guī)與主觀惡意違法有著本質(zhì)區(qū)別，臺賬不規(guī)范、存放不當(dāng)?shù)葐栴}多源于疏忽或經(jīng)驗不足，未造成實際危害后果。此時若簡單罰款，不僅可能加重小微經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，挫傷經(jīng)營者的積極性，更易引發(fā)抵觸情緒，難以從根本上解決問題。市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊的做法，嚴(yán)格落實了《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于“首違不罰、輕微免罰”的規(guī)定，以教育引導(dǎo)替代剛性處罰，實現(xiàn)了法理與情理的平衡。

這種“執(zhí)法+服務(wù)”的模式，體現(xiàn)了多重價值。對經(jīng)營主體而言，現(xiàn)場指導(dǎo)讓問題整改更具針對性，法規(guī)宣講補齊了知識短板，能夠幫助其建立規(guī)范的管理流程，從“知法”到“懂法”再到“守法”，真正筑牢食品安全防線。對監(jiān)管部門來說，這種柔性執(zhí)法拉近了與群眾、經(jīng)營主體的距離，提升了執(zhí)法公信力，避免了機械執(zhí)法帶來的矛盾沖突。另外，通過“預(yù)防為主、事后回訪”的閉環(huán)管理，能有效防止同類問題反復(fù)出現(xiàn)，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的治理效果。

當(dāng)然，柔性執(zhí)法并非放松監(jiān)管，而是精準(zhǔn)施策。市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊明確了適用邊界，僅對情節(jié)輕微、及時改正、無危害后果的行為容錯糾錯，對嚴(yán)重違法行為仍嚴(yán)懲重處，做到寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)。這種監(jiān)管方式既守護了老百姓“舌尖上的安全”，又為經(jīng)營主體營造了穩(wěn)定公平的營商環(huán)境，為各地推進服務(wù)型執(zhí)法提供了可借鑒的樣本。②9